關(guān)于推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革的指導(dǎo)意見
發(fā)改振興[2016]623號
遼寧省、吉林省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、工商聯(lián)、開發(fā)銀行：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）文件精神，深入推進東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革，健全和完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，將民營企業(yè)培育成為增強經(jīng)濟活力、推動振興發(fā)展的重要力量，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣東北發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展特色，圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化制度創(chuàng)新、領(lǐng)域拓展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策合力；著力保障民營企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素，營造公平競爭的市場環(huán)境；著力支持民營企業(yè)提升核心競爭力，培育新的增長點。
（二）主要目標。經(jīng)過五年左右時間，通過推動民營經(jīng)濟發(fā)展改革方面的銳意創(chuàng)新，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營經(jīng)濟發(fā)展新模式，以“親”、“清”為主要特征的新型政商關(guān)系基本建立，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，民營企業(yè)的市場經(jīng)營和投資環(huán)境顯著改善，民營企業(yè)家大量涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大、活力和創(chuàng)造力明顯提升。
二、主要任務(wù)
（三）探索完善有利于民營經(jīng)濟長足發(fā)展的政策環(huán)境。加快推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率。支持有關(guān)地方政府探索建立在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益，清理和修改制約民營經(jīng)濟發(fā)展的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，取消各種形式的不合理規(guī)定。整合支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各類專項基金，設(shè)立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會資本合作（PPP）項目，支持引導(dǎo)民間資本平等參與。落實扶持小微企業(yè)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，清理和減少涉企行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。有效整合公共服務(wù)資源，推進民營企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
（四）探索營造有利于民營經(jīng)濟公平發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)進入法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，取消股比、經(jīng)營范圍等限制，切實降低準入門檻，打破區(qū)域行政壁壘。推出一批鼓勵民營企業(yè)和民間資本參與的重大工程和重大項目，在招標投標、政府采購、用地指標等方面對民營企業(yè)一視同仁。加快推進“三證合一”改革，提高商事登記便利化程度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護非公有制財產(chǎn)權(quán)。保證各種所有制經(jīng)濟主體依法平等獲取生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，積極營造有利于保護產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會氛圍。積極扶持培育行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)中間組織，發(fā)揮他們在政策宣傳、行業(yè)自律、信息共享、人才培養(yǎng)、協(xié)同創(chuàng)新、權(quán)益維護等方面的作用。
（五）探索創(chuàng)造有利于民營經(jīng)濟產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境。鼓勵依法合規(guī)設(shè)立主要服務(wù)于本地民營企業(yè)的民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司，鼓勵符合條件的重點裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。在防范風(fēng)險的前提下，推動民營企業(yè)依法設(shè)立投資公司，搭建產(chǎn)融結(jié)合的投資運作平臺。培養(yǎng)壯大創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引進和培育天使投資人、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。鼓勵民營企業(yè)加大資本市場直接融資力度，擴大市場融資規(guī)模。支持民營企業(yè)通過應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利進行質(zhì)押融資，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放信用貸款。推動銀行依法合規(guī)落實民營企業(yè)無還本續(xù)貸政策。鼓勵東北中小企業(yè)信用再擔(dān)保股份有限公司加大對民營企業(yè)的支持力度。開發(fā)性金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)要積極支持東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。加快建立金融服務(wù)信用信息共享平臺。
（六）探索構(gòu)建有利于民營企業(yè)增強創(chuàng)新發(fā)展動力的創(chuàng)新環(huán)境。推動民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民營企業(yè)進行股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。支持民營企業(yè)與中央企業(yè)開展深度合作，探索民營企業(yè)與中央企業(yè)合作發(fā)展的途徑和模式。支持民營企業(yè)設(shè)立院士專家工作站、重點實驗室、工程（技術(shù)）中心等研發(fā)機構(gòu)，牽頭承擔(dān)重大科技項目，組建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。與高校和科研機構(gòu)推進協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵有實力的民營企業(yè)與科研院所合資建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，積極申請專利、注冊商標。切實加強知識產(chǎn)權(quán)運用、服務(wù)和保護，集聚創(chuàng)新資源，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，充分激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在潛力。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵和支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
（七）探索完善有利于民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支持舉措。推動民營企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，引導(dǎo)民營制造企業(yè)智能、綠色、低碳發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，支持民營企業(yè)和國有企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)承接先進軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。推動民營企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動，加快培育電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。重點培育一批特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進、主營業(yè)務(wù)突出、具有較強競爭力的現(xiàn)代民營企業(yè)集團和以民營企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群。組織引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)全方位融入“一帶一路”建設(shè)，積極穩(wěn)妥“走出去”。鼓勵有實力的民營企業(yè)并購國外科技型企業(yè)。鼓勵開展全產(chǎn)業(yè)鏈投資合作，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)。
（八）探索加強有利于民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才隊伍建設(shè)。各級政府應(yīng)樹立全方位服務(wù)理念，為民營企業(yè)提供信息發(fā)布、項目策劃、財稅代理、商標專利、政策法律咨詢、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公益性服務(wù)，營造親商安商惠商的發(fā)展環(huán)境。大力培育企業(yè)家精神，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，拓寬培訓(xùn)渠道，將民營企業(yè)管理人員培訓(xùn)納入各級人才發(fā)展規(guī)劃。培育壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍，提高經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)。借助各類平臺，引導(dǎo)企業(yè)家參與國際交流合作。結(jié)合民營企業(yè)核心技術(shù)需求，大力培養(yǎng)和引進工程技術(shù)人才。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，培育高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體。
三、保障措施
（九）強化組織指導(dǎo)。加強頂層設(shè)計和整體謀劃，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)、國家開發(fā)銀行等有關(guān)部門建立東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革工作組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究部署改革相關(guān)事項。充分利用現(xiàn)有政策手段支持民營經(jīng)濟發(fā)展改革，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。注重加強上下聯(lián)動，強化地方政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，支持各地探索優(yōu)化本地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效途徑，定期進行總結(jié)評估，及時形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
（十）鼓勵試點先行。針對制約東北民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，選擇若干城市開展試點，突出特色、重點推進。遼寧省可著重在機器人(56.560,3.18,5.96%)及智能制造、新能源裝備、紡織服裝、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域，吉林省可著重在汽車零配件、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色資源、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，黑龍江省可著重在農(nóng)產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等領(lǐng)域，內(nèi)蒙古自治區(qū)可著重在畜牧業(yè)、新能源等領(lǐng)域，選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展基礎(chǔ)良好、改革意愿較強的城市開展試點。試點工作方案由申報城市編制，力爭做到具特色、有突破、可操作。有關(guān)省（區(qū)）發(fā)展改革委會同經(jīng)信委（工信委、工信廳）等有關(guān)部門結(jié)合實際對申報城市的試點方案進行指導(dǎo)，于2016年4月29日前將試點方案報國家發(fā)展改革委，抄送工業(yè)和信息化部。有關(guān)部門組織專家對試點方案進行全面指導(dǎo)和完善，選擇若干城市開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點工作。
（十一）狠抓貫徹落實。有關(guān)省級人民政府及相關(guān)部門要高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展改革工作，加強對本省（區(qū)）試點工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好溝通協(xié)調(diào)，出臺配套支持政策措施。有關(guān)城市要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，認真落實各項工作任務(wù)。結(jié)合自身實際，在整合支持民營經(jīng)濟發(fā)展各類專項基金、設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、推動有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等領(lǐng)域進行探索創(chuàng)新。
（十二）營造改革氛圍。堅持改革的市場化導(dǎo)向，尊重市場主體的改革意愿，廣泛調(diào)動各方面積極性，形成改革合力。積極搭建跨區(qū)域交流合作平臺，推動?xùn)|北地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)建立民營企業(yè)交流合作機制。充分發(fā)揮媒體輿論宣傳作用，進一步解放思想，破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的思維桎梏，最大限度凝聚改革共識，積極營造全社會支持改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
全國工商聯(lián)
國家開發(fā)銀行
2016年3月24日 |
