去產(chǎn)能是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一項重要任務(wù)，今年政府工作報告明確提出，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)作為國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點，在去產(chǎn)能方面，無論是地方政府還是企業(yè)大多報以積極態(tài)度，但也存在行政化思維主導(dǎo)、“去他人產(chǎn)能”“去民營企業(yè)產(chǎn)能”等諸多問題。
為有效實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標，過剩產(chǎn)能的化解必須堅決貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，并以發(fā)展的眼光看待去產(chǎn)能，避免當前化解鋼鐵產(chǎn)能實際過程中遇到的突出問題。
一、進一步提高對去產(chǎn)能意義的認識，突出兩個“更加注重”
盡管去產(chǎn)能是我國經(jīng)濟當前面臨的主要問題，但是我們必須要防止“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”的錯誤。去產(chǎn)能的目的不僅僅在于淘汰一批落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，而是在于將生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)移到新的行業(yè)領(lǐng)域，快速形成新供給、新產(chǎn)業(yè)和新的發(fā)展動能。因此，為推動供給側(cè)改革和實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)競爭能力的提升，面對去產(chǎn)能的任務(wù)，必須要緊緊圍繞“建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制”的要求，要在“去誰的產(chǎn)能”方面，更加注重以市場調(diào)節(jié)替代指令性計劃，在“怎樣去產(chǎn)能”方面，更加注重以市場化策略替代“一刀切”方法。同時，去產(chǎn)能是一場馬拉松，而非一次短跑沖刺，必須要給市場發(fā)揮作用的時間和空間。
二、要保證去產(chǎn)能的合理化，要做到“三個必須、三個防止”
需要從理念指導(dǎo)、鞭策激勵、信息溝通三方面應(yīng)對去產(chǎn)能，逐步建立起事前設(shè)定評價指標、事中進行實效跟蹤、事后提升應(yīng)對風險能力的全周期管理機制。
在理念指導(dǎo)方面，去產(chǎn)能必須堅持政府推動、市場引導(dǎo)，防止“看得見的手”大幅越界而壓抑“看不見的手”。去產(chǎn)能的指標設(shè)計上，要更加注重運用經(jīng)濟手段而非行政手段，要根據(jù)綜合指標去產(chǎn)能。要著眼于建立長效機制，從綜合競爭力的角度構(gòu)建包括裝備質(zhì)量、研發(fā)能力、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、稅費貢獻、產(chǎn)品水平、社會責任承擔等在內(nèi)的去化評價指標體系，并及時評估以提升指標和權(quán)重的合理性、適應(yīng)性。去產(chǎn)能的實施過程中，要根據(jù)評價績效合理確定去產(chǎn)能的區(qū)域、企業(yè)、規(guī)模；避免因行政干預(yù)方式去產(chǎn)能。要通過實施差別電價、懲罰性水價和特別排污費等市場化的方式，提高落后產(chǎn)能的運行成本以達到去化實效。同時，可以建立鋼鐵產(chǎn)能交易平臺，允許各區(qū)域在確保完成去化任務(wù)的前提下，對鋼鐵產(chǎn)能進行交易，為優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)“上大壓小”、實施兼并重組提供通路。
在鞭策激勵方面，去產(chǎn)能必須要獲得更廣泛的支持以發(fā)揮各方積極性，防止“激勵不相容”所導(dǎo)致的“市場假性出清”。一是盡快出臺《意見》的相關(guān)配套文件，時刻關(guān)注去產(chǎn)能的覆蓋面和執(zhí)行實效，避免讓去產(chǎn)能措施失去應(yīng)有的節(jié)奏和實效。二是要做到去產(chǎn)能過程中的一視同仁。對用于化解過剩產(chǎn)能和降本增效過程中職工分流安置的1000億元專項獎補資金，應(yīng)用于各種所有制、各個區(qū)域的去產(chǎn)能企業(yè)，體現(xiàn)政策公平性。三是，在去產(chǎn)能獎補資金的標準上，要根據(jù)去產(chǎn)能的實效予以獎補，盡量少按多因素法處理；兌付手續(xù)上要更加人性化、簡化，避免復(fù)雜化和矛盾激化。同時，去產(chǎn)能過程必然伴隨著鋼企人員安置、地方經(jīng)濟增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，為此，中央政府在財政轉(zhuǎn)移支付、重大項目的生產(chǎn)力布局上，要考慮對去產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)的傾斜，以更快地培育區(qū)域發(fā)展的新動能。
在信息溝通方面，去產(chǎn)能必須要做到開放、透明、互相理解，防止溝通不暢所引發(fā)的觀望情緒和“逆向淘汰”。去產(chǎn)能首先是做減法，因此，去產(chǎn)能的推進，既需要更多的對話溝通和戰(zhàn)略同盟合作以尋求各方的支持和理解，也需要更多的時間、耐心和持續(xù)的財政支持以探索適合的方式方法，更需要政府部門講誠信、擔責任、表關(guān)切、予尊重、守公平。同時，主管部門必須對去產(chǎn)能的獎補原則和細節(jié)、鋼鐵企業(yè)的績效進行開放、透明化的評估，增強公開力度；必須要避免去產(chǎn)能過程中新一輪的“逆向淘汰”，即，因信貸收縮導(dǎo)致生產(chǎn)高效率的民營企業(yè)不得不去產(chǎn)能，而生產(chǎn)低效率的國企在信貸支持下繼續(xù)維持產(chǎn)能的“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象。
三、在處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)方面，可研究成立鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司
在鋼鐵企業(yè)難以通過自身償還債務(wù)和銀行呆賬核銷等方式消化巨額不良資產(chǎn)的背景下，要解決企業(yè)過度負債、避免去產(chǎn)能觸發(fā)金融風險的快速釋放，最有效方法就是成立行業(yè)版的資產(chǎn)管理公司。即，主要是通過將國有銀行債權(quán)轉(zhuǎn)移給鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司將債權(quán)轉(zhuǎn)化成對重點企業(yè)股權(quán)的債轉(zhuǎn)股方式；同時，還可以采取打包出售、債務(wù)置換、資產(chǎn)證券化等市場化方式處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)管理公司的優(yōu)勢在于，充分整合、利用專業(yè)人士的技術(shù)、知識、經(jīng)驗、管理和人力資源等方面的專業(yè)經(jīng)驗，按市場經(jīng)濟規(guī)律盤活商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，助推部分有市場、有發(fā)展前景的企業(yè)扭虧為盈、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。當然，為盡可能地讓債轉(zhuǎn)股發(fā)揮實效，必須在債轉(zhuǎn)股的政策設(shè)計時，仔細思索債轉(zhuǎn)股的范圍選擇、標的選擇和時機選擇。
與此同時，去產(chǎn)能不僅僅是經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，需要認真、慎重對待去產(chǎn)能過程中集聚的社會風險。必須要進一步強化去產(chǎn)能地區(qū)的失業(yè)監(jiān)測和預(yù)防機制，動態(tài)掌握企業(yè)職工就業(yè)信息，制訂應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風險預(yù)案。 |
